Trump pone fine al Nafta? Accordo bilaterale col Messico

Da nemici ad amici, o quasi. Fin dalla sua incredibile campagna elettorale, e proseguendo durante il suo mandato, Donald Trump ha attaccato ripetutamente il confinante Messico, reo di non saper controllare i propri confini. E dunque far giungere negli Usa immigrati clandestini, molti dei quali delinquenti. Trump aveva anche paventato la realizzazione di un muro.

Ma ecco che ora le cose stanno cambiando. Perché Trump è uno che si muove tramite il motto “il fine giustifica i mezzi”. Ed ecco che sono partiti accordi commerciali bilaterali col Messico, che potrebbero addirittura porre fine allo storico accordo NAFTA. Insomma, cinematograficamente parlando, siamo passati dal Qualcosa è cambiato a Quasi amici.

Infatti, in questi giorni Stati Uniti e Messico hanno raggiunto un accordo preliminare per riscrivere alcune parti fondamentali del North American Free Trade Agreement (Nafta). Ad annunciarlo lo stesso Presidente degli Stati Uniti Donald Trump dallo Studio Ovale. L’accordo preliminare tra i due Stati taglierebbe però fuori il Canada, che è anch’esso parte del Nafta e non ha preso parte agli incontri negoziali delle ultime settimane a Washington. Del resto, tra Usa e Canada, storici alleati, non corre buon sangue. E si è visto ampiamente durante l’ultimo G7.

L’accordo commerciale col Messico potrebbe così risolvere altre annose questioni. Definendo l’accordo commerciale con il Messico «positivo» per tutti e due i paesi, Trump infatti ha assicurato che in base all’intesa il Messico lavorerà con gli Stati Uniti per risolvere il problema del confine e riguardo l’agricoltura. Alquanto sentiti dall’elettorato del Tycoon.

E il Canada? A quanto pare, Donald Trump vuole agire separatarmente con i due Paesi. Dopo il raggiungimento dell’accordo col Messico, il presidente americano ha spiegato che «i negoziati con il Canada inizieranno presto». Ma ha messo in dubbio il raggiungimento dell’accordo con parole sibilline: «Vedremo se il Canada farà parte dell’intesa» siglata dagli altri due partner commerciali parte del Nafta sin dalla sua nascita nel 1994. Non escludendo il raggiungimento di un accordo separato.

Trump ha poi parlato di «grande giorno per il commercio, un grande giorno per il nostro Paese». Nello Studio Ovale erano presenti il ministro messicano dell’Economia, Ildefonso Guajardo Villarreal, e quello degli Esteri, Luis Videgaray Caso. L’uscente presidente messicano Enrique Pena Nieto era in collegamento telefonico.

Trump sta dunque riscrivendo anche il NAFTA, confermando il suo atteggiamento di rottamatore col passato e i vecchi schemi.

NAFTA cos’è

L’accordo di libero scambio nordamericano è un accordo firmato da Canada, Messico e Stati Uniti, che crea un blocco commerciale trilaterale in Nord America. L’accordo è entrato in vigore il 1 ° gennaio 1994. Ha sostituito l’accordo di libero scambio Canada-Stati Uniti tra Stati Uniti e Canada.

Il NAFTA ha due supplementi: l’accordo nordamericano sulla cooperazione ambientale (NAAEC) e l’accordo nordamericano sulla cooperazione del lavoro (NAALC). Il NAFTA è stato vantaggioso per le economie del Nord America e per il cittadino medio, ma ha danneggiato una piccola minoranza di lavoratori nelle industrie esposte alla competizione commerciale. Gli economisti ritengono che il ritiro dal NAFTA o la rinegoziazione del NAFTA in un modo che ristabilisce le barriere commerciali influenzerà negativamente l’economia degli Stati Uniti e il costo dei posti di lavoro.

Tuttavia, il Messico sarebbe molto più gravemente colpito dalla perdita di posti di lavoro e dalla riduzione della crescita economica sia a breve che a lungo termine. Essendo tra i 3 il Paese più povero.

NAFTA storia

L’impulso per una zona di libero commercio nordamericana è iniziato con il presidente degli Stati Uniti Ronald Reagan, che ha reso l’idea parte della sua campagna quando ha annunciato la sua candidatura alla presidenza nel novembre 1979. Il Canada e gli Stati Uniti hanno firmato l’accordo di libero scambio Canada-Stati Uniti (FTA) nel 1988 e poco dopo il presidente messicano Carlos Salinas de Gortari ha deciso di avvicinare il presidente degli Stati Uniti George HW Bush per proporre un accordo simile nel tentativo di portare investimenti esteri in seguito alla crisi del debito latino-americano. Mentre i due leader iniziarono a negoziare, il governo canadese sotto il primo ministro Brian Mulroney temeva che i vantaggi che il Canada aveva ottenuto attraverso l’FTA Canada-USA sarebbero stati indeboliti da un accordo bilaterale USA-Messico e chiesto di diventare parte degli Stati Uniti-Messico colloqui. A seguito di trattative diplomatiche risalenti al 1990 tra le tre nazioni, i tre leader hanno firmato l’accordo nelle rispettive capitali il 17 dicembre 1992.

L’accordo firmato doveva quindi essere ratificato dalla succursale legislativa o parlamentare di ogni nazione. Il precedente accordo di libero scambio tra Canada e Stati Uniti era stato oggetto di controversie e di divisioni in Canada e figurava come questione nelle elezioni canadesi del 1988. In quella elezione, più canadesi hanno votato per partiti commerciali anti-liberi (i liberali ei nuovi democratici) ma la scissione dei voti tra le due parti ha fatto sì che il commercio pro-libero progressista conservatore (PC) uscisse dalle elezioni con il la maggior parte dei posti e così ha preso il potere. Mulroney e PC hanno avuto una maggioranza parlamentare che ha facilmente superato le fatture del Canada-USA FTA e del NAFTA del 1987.

Tuttavia, Mulroney è stato sostituito come leader conservatore e primo ministro da Kim Campbell. Campbell guidò la festa dei PC nelle elezioni del 1993 dove furono decimati dal Partito Liberale sotto Jean Chrétien, che fece una campagna per promettere di rinegoziare o abrogare il NAFTA. Chrétien ha successivamente negoziato due accordi supplementari con Bush, che aveva sovvertito il processo di consulenza del LAC e ha lavorato per “tracciare rapidamente” la firma prima della fine del suo mandato, era scaduto e ha dovuto passare la ratifica richiesta.

Prima di inviarlo agli Stati Uniti, il senatore Clinton ha aggiunto due accordi collaterali, l’accordo nordamericano sulla cooperazione del lavoro (NAALC) e l’accordo nordamericano sulla cooperazione ambientale (NAAEC). Al fine di proteggere i lavoratori e l’ambiente e anche placare le preoccupazioni di molti membri della Camera. Hanno anche richiesto ai partner statunitensi di aderire alle pratiche e ai regolamenti ambientali simili ai propri.

Dopo molte considerazioni e discussioni emotive, la Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti ha approvato la legge sull’implementazione dell’accordo di libero scambio nordamericano il 17 novembre 1993, 234- 200. Tra i sostenitori dell’accordo c’erano 132 repubblicani e 102 democratici. Il Senato approvò la legge il 20 novembre 1993, 61-38. I sostenitori del senato erano 34 repubblicani e 27 democratici. Clinton lo firmò in legge l’8 dicembre 1993; l’accordo è entrato in vigore il 1 ° gennaio 1994.

Clinton, mentre firmava il disegno di legge del NAFTA, affermava che “il NAFTA significa posti di lavoro, posti di lavoro americani e buoni lavori americani. Se non ci credessi, non sosterrei questo accordo”. Il NAFTA sostituì il precedente FTA Canada-Stati Uniti.

NAFTA cosa prevede

Dazi

L’obiettivo del NAFTA era eliminare gli ostacoli al commercio e agli investimenti tra Stati Uniti, Canada e Messico. L’implementazione del NAFTA il 1 gennaio 1994 ha portato all’eliminazione immediata delle tariffe su oltre la metà delle esportazioni del Messico verso gli Stati Uniti e oltre un terzo delle esportazioni statunitensi verso il Messico. Entro 10 anni dall’attuazione dell’accordo, tutte le tariffe USA-Messico dovevano essere eliminate, tranne che per alcune esportazioni agricole statunitensi verso il Messico che dovevano essere eliminate gradualmente entro 15 anni.

La maggior parte del commercio USA-Canada era già esente da dazi. Il NAFTA ha anche cercato di eliminare le barriere commerciali non tariffarie e di proteggere i diritti di proprietà intellettuale sui prodotti negoziati. Il capitolo 52 prevede una procedura per la risoluzione internazionale delle controversie sull’applicazione e l’interpretazione del NAFTA. È stato modellato dopo il capitolo 69 dell’accordo di libero scambio tra Canada e Stati Uniti. Il roster dei giudici NAFTA comprende molti giudici in pensione, come Alice Desjardins, John Maxwell Evans, Constance Hunt, John Richard, Arlin M. Adams, Susan Getzendanner, George C. Pratt, Charles B. Renfrew e Sandra Day O’Connor. Il NAFTA è, in parte, attuato da gruppi di lavoro tecnici, composti da funzionari governativi di ciascuno dei tre partner.

Copyright

La legge di attuazione dell’accordo di libero scambio nordamericano ha apportato altresì alcune modifiche alla legge sul copyright degli Stati Uniti, prefigurando l’Uruguay Round Agreements Act del 1994 ripristinando il diritto d’autore (all’interno delle nazioni NAFTA) su determinati film che erano entrati nel pubblico dominio.

Ambiente

L’approvazione del Congresso americano per il NAFTA sarebbe stata impossibile senza affrontare le preoccupazioni dell’opinione pubblica circa l’impatto ambientale del NAFTA. L’amministrazione Clinton ha negoziato un accordo laterale sull’ambiente con il Canada e il Messico, l’accordo nordamericano sulla cooperazione ambientale (NAAEC), che ha portato alla creazione della Commissione per la cooperazione ambientale (CEC) nel 1994.

Per alleviare il timore che il NAFTA, il primo accordo commerciale regionale tra un paese in via di sviluppo e due paesi sviluppati, avrebbe impatti negativi sull’ambiente, la commissione è stata incaricata di condurre una valutazione ambientale ex post in corso, ha creato uno dei primi quadri ex post per la valutazione ambientale della liberalizzazione degli scambi, progettato per produrre un insieme di prove rispetto alle ipotesi iniziali sul NAFTA e l’ambiente, come la preoccupazione che il NAFTA creerebbe una “corsa verso il basso” nella regolamentazione ambientale tra i tre paesi, o che il NAFTA farebbe pressione sui governi per aumentare le loro protezioni ambientali.

Il CEC ha tenuto quattro simposi per valutare gli impatti ambientali del NAFTA e commissionato 47 articoli sull’argomento ai maggiori esperti indipendenti.

Agricoltura

Fin dai primi negoziati, l’agricoltura era (ed è tuttora) un argomento controverso all’interno del NAFTA, come è stato con quasi tutti gli accordi di libero scambio firmati nell’ambito dell’OMC. L’agricoltura è l’unica sezione che non è stata negoziata trilateralmente; invece, sono stati firmati tre accordi separati tra ciascuna coppia di parti. The Canada-U.S. accordo contiene restrizioni significative e contingenti tariffari sui prodotti agricoli (principalmente zucchero, prodotti lattiero-caseari e pollame), mentre il Messico-U.S. il patto consente una liberalizzazione più ampia nell’ambito di un periodo di ritiro graduale (è stato firmato il primo accordo di partenariato nord-sud sull’agricoltura).

Fin dai primi negoziati, l’agricoltura era (ed è tuttora) un argomento controverso all’interno del NAFTA, come è stato con quasi tutti gli accordi di libero scambio firmati nell’ambito dell’OMC. L’agricoltura è l’unica sezione che non è stata negoziata trilateralmente; invece, sono stati firmati tre accordi separati tra ciascuna coppia di parti. The Canada-U.S. accordo contiene restrizioni significative e contingenti tariffari sui prodotti agricoli (principalmente zucchero, prodotti lattiero-caseari e pollame), mentre il Messico-U.S. il patto consente una liberalizzazione più ampia nell’ambito di un periodo di ritiro graduale (è stato firmato il primo accordo di partenariato nord-sud sull’agricoltura).

Trasporti

Il NAFTA ha istituito il corridoio CANAMEX per il trasporto su strada tra il Canada e il Messico, anch’esso proposto per l’uso di infrastrutture di telecomunicazione su rotaia, pipeline e fibra ottica. Questo è diventato un corridoio ad alta priorità ai sensi della legge sull’efficienza dei trasporti intermodali negli Stati Uniti del 1991.

Conseguenze NAFTA sui 3 Paesi

Qual è stato l’impatto del NAFTA sui 3 Paesi?

Canada

Solo nel 2008, le esportazioni canadesi verso gli Stati Uniti e il Messico sono state pari a $ 381,3 miliardi, con importazioni a $ 245,1 miliardi. Secondo l’economista dell’Università di Toronto, Daniel Trefler, il NAFTA ha prodotto un significativo beneficio netto per il Canada, con una crescita della produttività a lungo termine fino al 15% nelle industrie che hanno subito i tagli tariffari più profondi.

Mentre la contrazione degli impianti a bassa produttività ha ridotto l’occupazione (fino al 12% delle posizioni esistenti), queste perdite di posti di lavoro sono durate meno di un decennio; nel complesso, la disoccupazione in Canada è diminuita dal passaggio dell’atto. Commentando questo trade-off, Trefler ha detto che la questione cruciale nella politica commerciale è capire “quanto il commercio più libero possa essere implementato in un’economia industrializzata in un modo che riconosca sia i guadagni di lungo periodo che i costi di adattamento a breve termine sostenuti da lavoratori e altri “. Un altro dei maggiori effetti economici del NAFTA sul commercio tra Stati Uniti e Canada sono stati i maggiori flussi agricoli bilaterali.

Messico

Le maquiladoras (fabbriche di assemblaggio messicane che importano componenti e producono merci per l’esportazione) sono diventate il punto di riferimento del commercio in Messico. Si sono trasferiti in Messico dagli Stati Uniti, da qui il dibattito sulla perdita di posti di lavoro americani. Il reddito nel settore delle maquiladoras è aumentato del 15,5% dall’attuazione del NAFTA nel 1994. Altri settori beneficiano ora dell’accordo di libero scambio e la quota di esportazioni verso gli Stati Uniti da parte di Stati non transfrontalieri è aumentata negli ultimi cinque anni. Mentre è diminuita la quota delle esportazioni dagli Stati di frontiera.

Ciò ha consentito una rapida crescita nelle aree metropolitane non transfrontaliere come Toluca, León e Puebla; tutti più grandi nella popolazione di Tijuana, Ciudad Juárez e Reynosa. L’effetto complessivo del Messico-Stati Uniti. accordo agricolo è contestato. Il Messico non ha investito nell’infrastruttura necessaria per la concorrenza, come ferrovie e autostrade efficienti. Ciò ha comportato condizioni di vita più difficili per i poveri del paese. Le esportazioni agricole messicane sono aumentate del 9,4% ogni anno tra il 1994 e il 2001, mentre le importazioni sono aumentate solo del 6,9% all’anno nello stesso periodo.

Usa

Molti economisti ritengono che il NAFTA sia vantaggioso per gli Stati Uniti. In un sondaggio condotto nel 2012 tra i principali economisti, il 95% ha affermato che in media i cittadini statunitensi hanno beneficiato del NAFTA. Una recensione del Journal of Economic Perspectives del 2001 ha rilevato che il NAFTA era un vantaggio netto per gli Stati Uniti.

Uno studio del 2015 ha rilevato che il benessere degli Stati Uniti è aumentato dello 0,08% a seguito delle riduzioni tariffarie del NAFTA e che il commercio intra-blocco negli Stati Uniti è aumentato del 41%. Uno studio del 2014 sugli effetti del NAFTA sugli impieghi e sugli investimenti negli Stati Uniti ha rilevato che tra il 1993 e il 2013, il deficit commerciale degli Stati Uniti con Messico e Canada è aumentato da $ 17,0 a $ 177,2 miliardi, spostando 851.700 posti di lavoro negli Stati Uniti.

Nel 2015, il Congressional Research Service ha concluso che “l’effetto complessivo netto del NAFTA sull’economia statunitense sembra sono stati relativamente modesti, principalmente perché gli scambi con il Canada e il Messico rappresentano una piccola percentuale del PIL degli Stati Uniti, ma i costi di adeguamento dei lavoratori e delle imprese sono stati adeguati ai mercati e agli investimenti più aperti tra le loro economie “. Il rapporto ha anche stimato che il NAFTA ha aggiunto $ 80 miliardi all’economia statunitense dalla sua implementazione, equivalente a un aumento dello 0,5% del PIL statunitense.

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